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為進一步規(guī)范教育行政執(zhí)法工作，規(guī)范行使行政處罰裁量權，保護當事人合法權益，市教育局組織起草了《武漢市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權規(guī)定》《武漢市教育行政處罰裁量權基準》《武漢市教育局“首違不罰、輕微免罰”清單》，將于2025年1月1日起試行。為便于更好地理解適用文件的相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會、二十大報告明確要求，要建立健全行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。因此，制定《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。

二是維護人民群眾合法權益的客觀需要。行政裁量權的行使事關市場主體和人民群眾切身利益，通過對行政裁量權基準作出明確規(guī)定，規(guī)范行政裁量權的行使，有利于解決行政執(zhí)法領域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，讓人民群眾感受到法治的公平正義。

三是打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境的需要。通過規(guī)范行政裁量權的行使，首違不罰、輕微免罰等清單，對于推動行政處罰公平公正，維護公平競爭的市場秩序具有重要作用，有利于更好地保護市場主體和人民群眾的合法權益，激發(fā)市場主體活力。

四是開展行政處罰工作的必然要求。一方面有效震懾違法當事人，有效預防潛在的違法風險；另一方面，防止執(zhí)法人員主觀因素影響過大，可能導致“人情執(zhí)法”的風險。

基于以上原因，根據(jù)市司法局的統(tǒng)一安排，我局組織制定一個合法合理、邏輯清晰、分類準確、便于操作的處罰裁量基準，推進教育執(zhí)法工作進一步規(guī)范化、標準化、科學化。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國教育法》

《中華人民共和國職業(yè)教育法》

《中華人民共和國民辦教育促進法》

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

《校車安全管理條例》

《校外培訓行政處罰暫行辦法》

三、遵循原則

一是堅持法制統(tǒng)一。行政裁量權基準于法于規(guī)有據(jù)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關行政處罰事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

二是堅持程序公正。嚴格遵循法定程序，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關系人的知情權和參與權，接受社會監(jiān)督。

三是堅持公平合理。綜合考慮行政處罰的種類，以及行政處罰行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果要基本一致。

四是堅持高效便民。牢固樹立執(zhí)法為民理念，積極履行法定職責，簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務，切實提高行政效能，避免濫用行政裁量權，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為市場主體和人民群眾提供便利。

四、主要內(nèi)容

（一）《武漢市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權規(guī)定》，全文共20條，分別對制定依據(jù)、裁量權的定義、特殊處罰的情形、行使裁量權的程序等作了規(guī)定。

（二）《武漢市教育行政處罰裁量權基準》，全文共20條，明確了違法行為、處罰依據(jù)、違法情節(jié)、處罰裁量基準，以實現(xiàn)統(tǒng)一處罰標準、減少二次裁量空間，又能貼近執(zhí)法實際、便于執(zhí)法人員操作的效果。

（三）《武漢市教育局“首違不罰、輕微免罰”清單》。對于首次出現(xiàn)的2類違法行為以及違法情節(jié)輕微的2類違法行為，社會影響不大，并及時改正的，沒有造成不良后果的，可以不予處罰或免予處罰。