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一、制定的背景

為進一步推進依法治校，提升學(xué)校治理能力與水平，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，武漢市教育局組織研制《武漢市中小學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理辦法》《武漢市中小學(xué)教師校內(nèi)申訴處理辦法》《武漢市中小學(xué)家長委員會工作規(guī)程》三項制度（以下簡稱三項制度）。

一是推動依法治校深入發(fā)展的需要。作為法治校園建設(shè)的重點，有利于促進中小學(xué)校內(nèi)申訴處理工作及家長委員會制度建設(shè)的規(guī)范化、法治化，進一步提高學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)水平。

二是推進學(xué)校治理現(xiàn)代化的需要。作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要抓手，有利于進一步完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進武漢教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是構(gòu)建和諧校園的需要。作為優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的關(guān)鍵舉措，有利于及時回應(yīng)并化解學(xué)校治理中的矛盾，培育并增強師生員工法治意識，構(gòu)建和諧校園。

四是細化上位政策并實現(xiàn)相關(guān)政策本土化的需要。通過對上位法規(guī)定進行補充與細化，有利于促進教育部及相關(guān)部門宏觀政策落地并實現(xiàn)本土化。

二、制定的依據(jù)

1．《中華人民共和國教育法》

2．《中華人民共和國義務(wù)教育法》

3．《中華人民共和國教師法》

4．《中華人民共和國家庭教育促進法》

5．國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院2014年第652號令）

6．教育部《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部2020年令第49號）

7．教育部《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》（教育部2021年令第50號）

8．中央組織部、人力資源社會保障部《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》（人社部發(fā)〔2023〕58號）

9．中共中央組織部、人力資源社會保障部《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（人社部發(fā)［2014］45號）

10．教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》（教基一［2012］2號）

11．教育部《全面推進依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號）

12．教育部等八部門《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（教基〔2020〕7號）

13．教育部《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（教政法〔2021〕13號）

三、主要內(nèi)容說明

（一）《武漢市中小學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理辦法》

全文共35條，主要內(nèi)容包括：

1．適用范圍

適用于武漢市普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機構(gòu)的學(xué)生向所在學(xué)校提出的內(nèi)部申訴的處理。

2．校內(nèi)申訴制度的基本原則

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照法治原則建立完善校內(nèi)申訴制度。申訴人提出申訴，應(yīng)當(dāng)本著依法、嚴(yán)肅、誠實信用的原則；學(xué)校處理申訴，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、有錯必糾、及時以及便利和保護個人隱私的原則。

3．申訴事項范圍

學(xué)生可對下列四個方面事項提出校內(nèi)申訴：（一）對學(xué)校作出的涉及本人的獎勵或處分等決定不服的；（二）對學(xué)校依據(jù)教育部《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十條實施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的；（三）認為學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的；（四）其他按照規(guī)定可以提出申訴的事項。

4．申訴處理機構(gòu)組成

申訴處理機構(gòu)為學(xué)生申訴處理委員會，具體申訴事項處理由從委員會中產(chǎn)生的合議小組負責(zé)。委員會組成注重體現(xiàn)代表性、參與性、中立性，特別是學(xué)生和家長代表的參與；強化教師代表、學(xué)生代表和家長代表委員產(chǎn)生的民主性，以增強其客觀性；合議小組一般由召集人及爭議雙方從全體委員中各自任意指定的委員共3人組成，其產(chǎn)生形式突出強調(diào)了相對獨立性和中立性、客觀性。

5．申訴處理的基本程序

從申訴的提起期限、提出申訴的基本要求、受理、合議小組組建、調(diào)查取證、聽證制度、和解與調(diào)解制度、評議決議及其生效執(zhí)行等方面，對申訴處理的基本程序作出了規(guī)定。

6．校內(nèi)申訴與其他爭議解決方式的關(guān)系

學(xué)生可依本辦法提出校內(nèi)申訴，也可依法向教育行政部門提出申訴、提起訴訟或者采取其他合法方式解決爭議。但已經(jīng)采取其他合法方式解決爭議并已被受理或者處理的，不得再依本辦法提出校內(nèi)申訴；已經(jīng)提出并正在處理過程中的校內(nèi)申訴，即行終止。

7．關(guān)于學(xué)區(qū)等層面建設(shè)申訴制度的探索

結(jié)合國家及武漢市深入推進學(xué)校辦學(xué)機制改革、積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理的改革舉措，從增強申訴處理的獨立性、中立性和權(quán)威性出發(fā)，鼓勵積極探索在學(xué)區(qū)層面、集團層面、區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)學(xué)生申訴處理委員會及相關(guān)申訴處理制度，推進依法治校的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）《武漢市中小學(xué)教師校內(nèi)申訴處理辦法》

全文共36條，主要內(nèi)容包括：

1．適用范圍

適用于武漢市普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機構(gòu)中的專任教師向所在單位提出的內(nèi)部申訴的處理。中小學(xué)教育管理人員和其他教育工作者、幼兒園教師向所在學(xué)校（園）提出的內(nèi)部申訴的處理，參照本辦法執(zhí)行。

2．校內(nèi)申訴制度的基本原則

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照法治原則建立完善校內(nèi)申訴制度。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)本著依法、嚴(yán)肅、誠實信用的原則；學(xué)校處理申訴，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、有錯必糾、及時以及便利和保護個人隱私的原則。

3．申訴事項范圍

教師可對下列六個方面事項提出校內(nèi)申訴：（一）對學(xué)校作出的涉及本人的崗位聘用、職務(wù)評聘的決定不服的；（二）對學(xué)校作出的涉及本人的考核結(jié)果的決定不服的；（三）對學(xué)校作出的涉及本人的參加進修培訓(xùn)、休假、福利待遇的決定不服的；（四）對學(xué)校作出的涉及本人的獎勵或處分決定不服的；（五）認為學(xué)校侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益的；（六）其他按照規(guī)定可以提出申訴的事項。

4．申訴處理機構(gòu)組成

申訴處理機構(gòu)為教師申訴處理委員會，具體申訴事項處理由從委員會中產(chǎn)生的合議小組負責(zé)。委員會組成注重體現(xiàn)代表性、參與性、中立性，特別是教師代表的參與；強化教師代表委員產(chǎn)生的民主性，以增強其客觀性；合議小組一般由召集人及爭議雙方從全體委員中各自任意指定的委員共3人組成，其產(chǎn)生形式突出強調(diào)了相對獨立性和中立性、客觀性。

5．申訴處理的基本程序

從申訴的提起期限、提出申訴的基本要求、受理、合議小組組建、調(diào)查取證、聽證制度、和解與調(diào)解制度、評議決議及其生效執(zhí)行等方面，對申訴處理的基本程序作出了規(guī)定。

6．校內(nèi)申訴與其他爭議解決方式的關(guān)系

教師可依本辦法提出校內(nèi)申訴，也可依法提出復(fù)核、向有關(guān)行政部門提出申訴、提起訴訟或者采取其他合法方式解決爭議。但已經(jīng)采取其他合法方式解決爭議并已被受理或者處理的，不得再依本辦法提出校內(nèi)申訴；已經(jīng)提出并正在處理過程中的校內(nèi)申訴，即行終止。

7．關(guān)于學(xué)區(qū)等層面建設(shè)申訴制度的探索

結(jié)合國家及武漢市深入推進學(xué)校辦學(xué)機制改革、積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理的改革舉措，從增強申訴處理的獨立性、中立性和權(quán)威性出發(fā)，鼓勵積極探索在學(xué)區(qū)層面、集團層面、區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)教師申訴處理委員會及相關(guān)申訴處理制度，推進依法治校的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）《武漢市中小學(xué)家長委員會工作規(guī)程》

全文共29條，主要內(nèi)容包括：

1．適用范圍

適用于本市范圍內(nèi)的普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機構(gòu)中的家長委員會，即由本校學(xué)生家長代表組成，代表全體家長參與學(xué)校事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的群眾性、公益性自治組織。本市范圍內(nèi)幼兒園的家長委員會工作參照執(zhí)行。

2．家長委員會制度建設(shè)的基本原則

從家校合作、治理結(jié)構(gòu)、育人環(huán)境、改革發(fā)展等方面，提出“四個有利于”的原則，即：有利于加強學(xué)校與家庭的溝通與合作，有利于完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，有利于優(yōu)化育人環(huán)境，有利于深化教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3．家長委員會與教育行政部門、學(xué)校之間的關(guān)系定位

教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮家長委員會在學(xué)校治理中的重要作用，支持其依法獨立開展工作，同時加強對家長委員會工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實保障家長委員會實現(xiàn)溝通學(xué)校與家庭、參與學(xué)校管理、支持學(xué)校建設(shè)發(fā)展的基本職能。

4．家長委員會的基本職責(zé)

主要有七項：（一）發(fā)揮學(xué)校與家長之間的橋梁紐帶作用，促進家校合作；（二）收集并反饋家長對學(xué)校辦學(xué)活動中事關(guān)學(xué)生切身利益等方面重要事項的意見和建議；（三）對學(xué)校辦學(xué)活動進行監(jiān)督，參與有關(guān)考核評價，幫助學(xué)校改進工作；（四）發(fā)揮家長的資源優(yōu)勢，為學(xué)校開展教育教學(xué)活動提供支持；（五）組織開展家長自我教育，幫助家長提高對教育理念與方法的正確認識；（六）維護師生合法權(quán)益，支持學(xué)校建設(shè)和諧校園、法治校園；（七）依法參與學(xué)校治理中的其他重要事項。

5．家長委員會的組建事宜

對家長委員會的章程建設(shè)、設(shè)置層級、產(chǎn)生方式、任期、委員結(jié)構(gòu)及條件、基本領(lǐng)導(dǎo)體制與內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等方面事宜作出了較為詳細的規(guī)定。有關(guān)規(guī)定力求具有較強的可操作性，便于指導(dǎo)實際工作；強調(diào)民主性、參與性和廣泛代表性，強化了對委員履職盡責(zé)的能力要求；盡可能結(jié)合學(xué)校實際情況，尊重辦學(xué)自主權(quán)，并鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

6．家長委員會的基本工作制度

規(guī)定了家長委員會知情權(quán)保障制度、例會制度、咨詢制度、支持推動減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)制度、述職評議制度等工作制度，建立學(xué)校與家長委員會之間的雙向互動機制，形成良性合作的共同治理體系。

7．對家長委員會行為的制約要求

家長委員會履職必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和學(xué)校各項規(guī)章制度，不得在校內(nèi)從事涉及商業(yè)性、營利性的活動，不得干涉學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。

8．關(guān)于學(xué)區(qū)等層面建設(shè)家長委員會制度的探索

鼓勵積極探索在學(xué)區(qū)層面、集團層面、區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)家長委員會、家長委員會聯(lián)盟或者其他形式的家長委員會協(xié)作機構(gòu)，推進學(xué)校利益相關(guān)者共同治理機制的創(chuàng)新發(fā)展。