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一、立法背景

近年來，國家始終把“建立和完善終身教育體系”、“形成全民學習、終身學習的學習型社會、推動人的全面發(fā)展”作為建設小康社會的重要目標之一。習近平總書記在2018年全國教育大會上明確指出：要加快建成伴隨每個人一生的教育，讓學習成為每個人的生活習慣和生活方式，實現(xiàn)人人皆學、處處能學、時時可學。黨的二十大報告提出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，黨和國家做出的關于推進終身學習最新的決策和部署，為實施終身教育立法提供了根本遵循，奠定了堅實基礎。

二、政策依據

（一）國家法律及政策

1.《中華人民共和國憲法》（1982年）

2.《掃除文盲工作條例》（1988年）

3.《中華人民共和國教育法》（1995年）

4.《中華人民共和國家庭教育促進法》（2021年）

5.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

6.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見>》

7.《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號）

8.《教育部等七部門關于推進學習型城市建設意見》（教職成[2014]10號）

9.《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號）

（二）其他省市地方性法規(guī)

1.《福建省終身教育促進條例》（2005年）

2.《上海市終身教育促進條例》（2011年）

3.《太原市終身教育促進條例》（2012年）

4.《河北省終身教育促進條例》（2014年）

5.《寧波市終身教育促進條例》（2015年）

6.《成都市社區(qū)教育促進條例》（2017年）

7.《西安市社區(qū)教育促進條例》（2020年）

8.《蘇州市終身學習促進條例》（2023年）

三、重要意義

《武漢市終身教育促進條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的出臺，對推動構建終身教育體系、建設學習型社會，保障公民終身學習的現(xiàn)實需要具有重要意義。

（一）制定《條例》是推進學習型城市建設的需要。2014年，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進學習型城市建設意見》，重點闡釋了當前我國學習型城市建設的主要任務，明確提出了包括建立多部門共同參與的學習型城市建設領導協(xié)調機制、推進相關法規(guī)制度建設、加大多渠道投入力度的支持政策和相關措施。2021年，在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出：發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

（二）制定《條例》是形成齊抓共管長效機制的需要。2016年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，明確了加強基礎能力建設、整合社區(qū)教育資源、豐富內容和形式、提高服務重點人群的能力、提升社區(qū)教育內涵的主要工作任務。2021年，在《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見>》中指出：加快構建服務全民終身學習的教育體系。

（三）制定《條例》是促進終身學習長期健康發(fā)展的需要。目前，終身教育工作推進主要依托于以教育部門為主的實施意見等指導性文件，存在法律法規(guī)空白，需要進一步有效協(xié)同全社會力量共同推進終身教育工作。出臺法規(guī)條例，有利于細化部門職責、確定工作范圍、服務受教育對象，為推進終身教育工作提供法律保障。

四、問題導向

現(xiàn)階段，武漢市以社區(qū)教育為主陣地的終身教育工作取得了長足的發(fā)展，亟待出臺《條例》，解決彌補終身教育法律法規(guī)空白、完善組織架構、暢通運行機制、突破體制障礙、銜接不同載體、加大經費投入、建立激勵保障機制、整合教育資源、共享公共資源等問題。

五、內容舉措

《條例》堅持立法工作法治性、民主性和科學性，堅持終身教育公平性、公益性和開放性的原則，總體體現(xiàn)“促進終身教育”的立法指導思想，力求具備區(qū)域特色性、職能明確性、立法實效性。

（一）明確終身教育的組織實施和管理體制

由于終身教育工作需要各個部門相互配合、共同促進，因此，由一個機構進行統(tǒng)籌協(xié)調十分必要。本《條例》一是明確涉及黨政機關、企事業(yè)單位、社團組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農村、家庭個人及各行各業(yè)、各個部門，要求打破部門、行業(yè)間界限，體現(xiàn)“大教育”理念，在國家相關立法尚未出臺的情況下，地方先行立法予以規(guī)范，通過統(tǒng)籌、協(xié)調、整合社會教育資源，實現(xiàn)教育資源的充分開放，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身學習共享機制。二是明確以市委組織部、市委宣傳部、市委市直機關工委、市教育局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)作為學習型黨組織的牽頭單位，指導全市機關、企事業(yè)單位、學校、基層社區(qū)、家庭開展學習創(chuàng)建活動。三是明確以市教育行政部門為本市終身教育工作的主管部門，同時承擔市推進學習型城市建設工作領導小組辦公室工作職責，協(xié)調相關成員單位，確定目標任務，針對不同人群組織開展的教育培訓活動。

（二）明確教育資源整合和共享利用

本《條例》突出了利用各方面教育資源為終身教育工作服務的思想。一是明確將社區(qū)教育陣地建設作為重要抓手，提出制定《武漢市社區(qū)（終身）教育機構規(guī)范化建設標準》的要求，建立四級終身教育網絡機構，發(fā)揮各級各類學校和教育培訓機構的優(yōu)勢，為開展終身教育提供服務。二是明確社區(qū)教育融入社會治理，引導、鼓勵社區(qū)居民通過“班長議事會”，參與社區(qū)基層治理。三是明確不同類別、不同層級之間數字化學習資源的融通共享，滿足市民終身學習需求。四是明確通過探索建立學分銀行，逐步實現(xiàn)不同類別教育之間成果認證、積累和轉換。五是明確將每年十一月第一周作為全民終身學習活動周。活動周期間，全市組織內容豐富、形式多樣的教育培訓、學習體驗活動。六是明確各級各類公共文化體育設施逐步實現(xiàn)免費或優(yōu)惠方式向終身教育活動開放。七是明確鼓勵社會力量依法開辦終身教育培訓機構，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個性化的終身教育服務。

（三）明確終身教育服務保障措施

本《條例》中明確了終身教育服務保障措施。一是本《條例》明確市區(qū)人民政府應當將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，并保證終身教育經費投入。二是明確政府加強終身教育機構教師和管理人員隊伍建設。

（四）明確終身教育機構的監(jiān)管辦法

本《條例》監(jiān)督管理中，基于市區(qū)人民政府、行政主管部門和社會單位的監(jiān)督管理職責，進一步明確有關法律義務和責任，促進終身教育機構規(guī)范辦學，促進終身教育活動可持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）明確終身教育相關方面的法律責任

本《條例》法律責任中，對違法者的法律責任和違法行為進行了說明。主要包括兩個方面：一是政府相關部門及工作人員的違法行為。二是辦學單位、機構及工作人員的違法行為。